山東省人民政府令

第341號

《山東省生產(chǎn)安全事故應急辦法》已經(jīng)2020年12月29日省政府第97次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2021年4月1日起施行。

省長(cháng)　李干杰

2021年2月24日

山東省生產(chǎn)安全事故應急辦法

第一章　總則

第一條　為了規范生產(chǎn)安全事故應急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區域內生產(chǎn)安全事故應急工作。

第三條　生產(chǎn)安全事故應急工作應當遵循以人為本、科學(xué)施救、分級負責、屬地管理為主的原則。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內生產(chǎn)安全事故應急工作的領(lǐng)導，將生產(chǎn)安全事故應急工作納入安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃，保障資金投入，統籌應急資源，建立統一指揮、協(xié)調有序、反應靈敏、運轉高效的應急管理機制。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急工作的監督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行生產(chǎn)安全事故應急監督管理職責。

居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當協(xié)助鄉鎮人民政府、街道辦事處做好生產(chǎn)安全事故應急工作。

第五條　縣級以上人民政府應急管理部門(mén)依法對本行政區域內生產(chǎn)安全事故應急工作實(shí)施綜合監督管理；其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)在各自職責范圍內，做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應急工作。

第六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當加強生產(chǎn)安全事故應急工作，建立健全生產(chǎn)安全事故應急工作責任制，完善應急組織體系，科學(xué)編制應急預案，配備必要的應急救援裝備和物資，定期開(kāi)展應急演練，事故發(fā)生后依法開(kāi)展應急救援工作。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責；其他負責人在各自職責范圍內對生產(chǎn)安全事故應急工作負責。

第七條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)和新聞媒體應當采取多種形式開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應急的宣傳教育，提高全社會(huì )的事故避險能力和自救互救能力。

第八條　縣級以上人民政府應急管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統，綜合運用大數據、云計算等信息化手段，實(shí)現數據整合、動(dòng)態(tài)更新與信息共享，提高信息化管理、指揮和應急救援能力。

第二章　應急準備

第九條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在風(fēng)險辨識評估、案例研究、應急資源調查的基礎上，依法編制生產(chǎn)安全事故應急預案，并依法向社會(huì )公布。

縣級以上人民政府為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型生產(chǎn)安全事故，應當組織有關(guān)部門(mén)編制生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項應急預案。

有關(guān)部門(mén)應當根據專(zhuān)項應急預案和部門(mén)職責，制定應對本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故的部門(mén)應急預案。

第十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案體系，依法編制綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案，并向本單位從業(yè)人員公布。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險種類(lèi)多、可能發(fā)生多種類(lèi)型事故的，應當編制綜合應急預案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以針對某一類(lèi)型或者多種類(lèi)型的事故風(fēng)險，編制相應的專(zhuān)項應急預案，或者將專(zhuān)項應急預案并入綜合應急預案。

對于危險性較大的場(chǎng)所、裝置或者設施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當編制現場(chǎng)處置方案。

事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以只編制現場(chǎng)處置方案。

第十一條　縣級以上人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處制定的專(zhuān)項應急預案，應當自公布之日起20個(gè)工作日內，報送上一級人民政府應急管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)備案。

有關(guān)部門(mén)制定的部門(mén)應急預案，應當自公布之日起20個(gè)工作日內，報送本級人民政府備案，徑送本級人民政府應急管理部門(mén)。

礦山、金屬冶煉、道路運輸、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達到規定數量的單位等高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高危和人員密集單位）的應急預案，應當依法向社會(huì )公布，并自公布之日起20個(gè)工作日內，按照所屬行業(yè)、領(lǐng)域報送有關(guān)部門(mén)備案。

第十二條　有關(guān)部門(mén)應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實(shí)施本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案培訓工作。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能納入年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃并組織實(shí)施。

第十三條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處，應當每年至少組織1次應急預案演練。

高危和人員密集單位應當每半年至少組織1次綜合或者專(zhuān)項應急預案演練，每2年對所有專(zhuān)項應急預案至少組織1次演練，每半年對所有現場(chǎng)處置方案至少組織1次演練。

其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當每年至少組織1次綜合或者專(zhuān)項應急預案演練，每3年對所有專(zhuān)項應急預案至少組織1次演練，每年對所有現場(chǎng)處置方案至少組織1次演練。

第十四條　應急預案編制單位應當建立定期評估制度，對預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性進(jìn)行分析，實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。

高危和人員密集單位應當每2年至少進(jìn)行1次應急預案評估；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當每3年至少進(jìn)行1次應急預案評估。

第十五條　國家綜合性消防救援隊伍是綜合性常備應急骨干力量，應當按照國家規定執行綜合性應急救援任務(wù)。

第十六條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)可以根據生產(chǎn)安全事故應急工作的實(shí)際需要，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì )組織共同建立專(zhuān)業(yè)性應急救援隊伍。

第十七條　縣級以上人民政府應急管理部門(mén)應當依托相關(guān)技術(shù)、管理等專(zhuān)業(yè)人員組建應急管理專(zhuān)家庫，并可以根據需要聘請有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為應急救援工作提供決策建議。

第十八條　高危和人員密集單位應當依托本單位從業(yè)人員建立專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍，并按照有關(guān)規定報送縣級以上人民政府應急管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)備案。

其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、規模較小的高危和人員密集單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。

工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)聚集區域內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。

第十九條　應急救援隊伍應當制定應急救援行動(dòng)方案，定期組織訓練，并每月至少開(kāi)展1次救援行動(dòng)演練。

縣級以上人民政府應當加強各類(lèi)應急救援隊伍的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，每年至少組織開(kāi)展1次聯(lián)合演練。

第二十條　縣級以上人民政府應當根據本行政區域內可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，依托國家綜合性消防救援隊伍、專(zhuān)業(yè)性應急救援隊伍和物資儲備單位，逐步建立完善應急救援培訓基地和應急物資儲備庫，儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時(shí)更新和補充。

縣級以上人民政府應當指定特定的地點(diǎn),用于存放生產(chǎn)安全事故應急工作過(guò)程中形成的危險物品及其相關(guān)設備，并依法及時(shí)處理。

第二十一條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)、應急救援隊伍和高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員。

規模較大、危險性較高的危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達到規定數量的單位應當成立包括工藝、設備、安全等人員組成的應急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應急值班。

第三章　應急救援

第二十二條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當立即啟動(dòng)應急預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照有關(guān)規定在1小時(shí)內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報告事故情況，同時(shí)報所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處：

（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

（二）根據事故危害程度，組織現場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；

（三）及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；

（四）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；

（五）根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

（六）維護事故現場(chǎng)秩序，保護事故現場(chǎng)和相關(guān)證據；

（七）法律、法規規定的其他應急救援措施。

任何單位和個(gè)人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

第二十三條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照規定啟動(dòng)應急預案，立即趕赴事故現場(chǎng)，并采取相應的應急救援措施。

設區的市和縣（市、區）人民政府應當在接到生產(chǎn)安全事故報告后半小時(shí)內報告省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室；屬于較大以上生產(chǎn)安全事故的，還應當在1小時(shí)內書(shū)面報告省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室，并按照有關(guān)規定逐級上報。

第二十四條　事故發(fā)生地的縣級以上人民政府可以設立由本級人民政府及有關(guān)部門(mén)負責人、應急救援專(zhuān)家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成的應急救援現場(chǎng)指揮部，并指定現場(chǎng)指揮部總指揮，實(shí)行總指揮負責制。

參加應急救援的單位和個(gè)人應當服從現場(chǎng)指揮部的統一指揮。

第二十五條　現場(chǎng)指揮部應當履行以下職責：

（一）根據應急救援需要，組織制定現場(chǎng)行動(dòng)方案；

（二）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；

（三）指揮、協(xié)調有關(guān)單位和個(gè)人參與現場(chǎng)應急處置，執行本級人民政府向應急救援隊伍下達的救援命令；

（四）劃定警戒區域，隔離保護事故現場(chǎng)，維護現場(chǎng)秩序；

（五）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；

（六）勸離與救援無(wú)關(guān)的人員，及時(shí)疏散和安置可能受到事故影響的周邊人員；

（七）實(shí)施本級人民政府依法發(fā)布的調用和征用應急救援器材、設備和物資的決定；

（八）組織安撫遇險人員和遇險、遇難人員親屬；

（九）按照本級人民政府的授權，發(fā)布應急救援信息；

（十）法律、法規規定應當履行的其他職責。

根據事故處置工作需要，現場(chǎng)指揮部可以設立綜合協(xié)調、現場(chǎng)救援、醫療衛生、救援專(zhuān)家、后勤保障、新聞宣傳等專(zhuān)業(yè)小組，并配備必要的應急救援裝備和防護用品。

第二十六條　應急救援隊伍接到縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)的救援命令或者簽有應急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的救援請求后，應當立即參加救援。

應急救援隊伍和有關(guān)專(zhuān)家根據救援命令參加應急救援所發(fā)生的費用，由事故責任單位承擔。事故責任單位無(wú)力承擔的，由事故發(fā)生地的人民政府審核后給予合理補償。

第二十七條　在生產(chǎn)安全事故應急救援過(guò)程中，發(fā)現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，現場(chǎng)指揮部或者統一指揮應急救援的人民政府應當根據專(zhuān)家意見(jiàn)決定暫?；蛘呓K止應急救援。

經(jīng)評估具備恢復施救條件的，應當繼續實(shí)施應急救援。

第二十八條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)為實(shí)施應急救援，必要時(shí)可以向有關(guān)單位和個(gè)人調用、征用所需裝備、設施、場(chǎng)地、交通工具等應急救援物資。接到調用、征用決定的單位和個(gè)人應當予以配合。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)在使用完畢或者應急救援結束后，應當及時(shí)歸還被調用、征用的應急救援物資，或者給予合理補償。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)可以與有關(guān)單位和個(gè)人簽訂應急救援物資征用協(xié)議。

第二十九條　現場(chǎng)指揮部或者統一指揮生產(chǎn)安全事故應急救援的人民政府及有關(guān)部門(mén)應當完整、準確地記錄應急救援的重要事項，妥善保存視頻、圖像、數據信息等相關(guān)原始資料和證據。

第三十條　縣級以上人民政府應當按照國家有關(guān)規定，對在生產(chǎn)安全事故應急救援中傷亡的人員及時(shí)給予救治、撫恤和進(jìn)行傷殘評定；符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規定評定為烈士。

第四章　法律責任

第三十一條　對違反本辦法的行為，法律、法規已規定法律責任的，依照其規定執行。

第三十二條　各級人民政府及負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)違反本辦法規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未制定應急預案或者未進(jìn)行備案的；

（二）未組織開(kāi)展應急預案演練的；

（三）未建立應急救援隊伍或者未組織開(kāi)展應急隊伍演練的；

（四）未建立應急物資儲備制度的；

（五）未執行應急值班制度的；

（六）遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的；

（七）未按照法定程序進(jìn)行調用、征用的；

（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十三條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未將應急工作納入安全生產(chǎn)教育培訓的；

（二）未制定應急預案或者未組織開(kāi)展應急預案演練的；

（三）未建立應急救援隊伍或者未組織開(kāi)展應急隊伍演練的。

第三十四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未將應急救援預案進(jìn)行備案的；

（二）未定期開(kāi)展應急預案評估的；

（三）未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的。

第三十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規定，遲報或者漏報生產(chǎn)安全事故的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規定，謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故的，依照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規定，不服從有關(guān)人民政府或者現場(chǎng)指揮部統一指揮的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第三十七條　本辦法自2021年4月1日起施行。

分送：省委書(shū)記、副書(shū)記、常委，省長(cháng)、副省長(cháng)。各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2021年3月1日印發(fā)